让权力在阳光下运行

——河南省漯河市积极探索“阳光三权”治理新模式

习近平总书记多次指出：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”党的十九届四中全会明确要求：要强化对权力运行的制约和监督，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

河南省漯河市认真贯彻落实党中央要求，探索推进以“阳光三权”（明权清单化、用权规范化、监权全程化）为核心、以“阳光村务”为重点的“阳光漯河”建设，全面规范权力运行、提高监督实效，走出了一条促进基层治理体系和治理能力现代化的“阳光之路”。

“阳光漯河”建设由漯河市委牵头开展，包括阳光党务、阳光政务、阳光村务、阳光司法、阳光民生五大板块建设，并专门设立了网上信息公开平台——“阳光漯河网”。通过线上、线下对权力运行的全面规范、全面公开、全面监督，努力构建权责清晰、程序规范、科学高效、公开透明、监督有力的权责运行体系，实现“让权力在阳光下运行”的目标。

那么，“阳光三权”的具体含义是什么呢？简单地说，“明权清单化”，就是将法定权力以清单形式向社会公开，消除权力神秘感；“用权规范化”，就是对权力运行进行规范，把权力关进制度的笼子；“监权全程化”，就是对权力运行进行全程监督，确保权力在阳光下运行。下面我们以“阳光村务”为例，说一说如何通过推进“阳光三权”来实现村一级“权力在阳光下运行”。

围绕“明权清单化”，对村级权力事项、适用范围进行明确界定，梳理出10大项32小项村级组织权力清单，线上线下全面公开。

围绕“用权规范化”，统一绘制了村级组织权力事项流程图解，制订落实“四议两公开”工作法等村务公开制度，对村级权力运行流程和议事程序进行全面规范。

围绕“监权全程化”，积极探索加强村务监督委员会规范化建设，强化村务监督委员会作用发挥，出台的村务监督两个文件《漯河市关于加强和规范村务监督委员会工作的意见》《漯河市村务监督委员会工作规范（试行）》填补全省空白。建立了“三有一码”村级信息公开监督机制，常态化开展纪律监督、监察监督、审计监督、巡察监督、派驻监督、群众监督、舆论监督等。通过全方位、全过程监督，确保村级权力运行公开透明、结果公平公正。目前全市1346个村（居）共有村（居）务监督委员会干部4072人，设村（居）务“公开栏”1622个，“明白墙”5789块，发放“明白卡”340多万份，设“阳光村务”微信公众号600多个，包括外出务工人员在内的所有村民能够随时对本村事务进行监督。

漯河市通过“阳光村务”建设，把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众，实现了对村级“小微权力”的监督途径多样化、监督方式便利化、监督力量最大化。基层农村干部用权不再任性，小到低保申请、盖章用印，大到经济发展、村庄规划，都严格按照权力运行流程决策、办事，小微权力有明细、群众利益有保障，新发生在群众身边的腐败和作风问题较“阳光村务”推行前大幅减少，基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。据统计，实施“阳光村务”建设以来，全市反映农村干部问题信访举报连年大幅下降，最高年降幅46%。2019年10月，漯河市“阳光村务”建设经验被录入《全省纪检监察系统攻坚克难典型经验汇编》；2021年10月，漯河市“阳光村务”典型事例被省纪委监委《全省纪检监察五年工作综述》采用，通过“清风中原”微信公众号和河南电视台专题新闻广泛宣传。

“阳光村务”建设是“阳光漯河”建设的缩影。随着“阳光三权”要求在全市各个层面、各个领域的全面落实，阳光党务、阳光政务、阳光司法、阳光民生各板块建设均取得明显成效，人民群众的幸福感和满意度再创新高。各级媒体广泛宣传“阳光漯河”建设，省委、省纪委领导多次来漯实地调研、批示肯定。2021年7月，省委常委、省纪委书记、省监委主任曲孝丽在我市调研时，充分肯定“阳光村务”做法并提出新的要求。“阳光漯河”建设被省纪委监委确定为“全省纪检监察亮点工作”，获省级表彰推广示范出彩添彩事项、全市优秀改革成果一等奖、全市纪检监察工作创新成果一等奖。

未来，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，继续深化“阳光三权”实践探索，坚定不移走好“阳光路”，努力建设“权力在阳光下规范运行、人民在阳光下安居乐业”的“阳光漯河”“幸福漯河”！

漯河市阳光漯河建设工作领导小组办公室  

2021年10月