2021年全市村务监督委员会规范化建设工作推进情况通报(六)
2022/1/21 17:06:23

各县区党委和人民政府,市委有关部委,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区党工委和管委会,市直相关单位:

按照市“阳光漯河”建设工作领导小组办公室《关于建立村务监督委员会规范化建设协调联动机制的通知》(漯阳光建办〔2020〕8号)的要求,现将2021年11—12月份全市村务监督委员会规范化建设工作推进情况通报如下:

一、总体情况

(一)市级层面推进情况

市“阳光办”紧扣时间节点,认真抓好“阳光村务”督导、培训和考核工作。一是开展第四季度“阳光村务”专项督导。随机选取全市13个乡镇(街道)、26个村(社区),对照《漯河市乡镇(街道)“阳光村务”建设“四查十问”重点内容》开展实地督导,发放《漯河市村务监督委员会规范化建设问卷调查表》120份,座谈党员干部、村民群众200余人,发现问题80条,科学研判后及时向县区进行反馈。二是举办全市村务监督示范培训。按照疫情防控要求,采取“市级主办+县区(含功能区,下同)承办”的方式举行一轮六期的“全市村务监督工作示范培训”。为确保师资配备和培训质量,市“阳光办”免费送资料、送师资、送讲座到县区,市“阳光办”副主任亲自负责讲授各班次的“培训第一课”,对包括“四议两公开”工作法、村级“小微权力”清单制度、村居法律顾问等多部门涉农业务和“阳光三权”知识进行系统学习。共培训新任村党组织书记、村监委会主任437人,为我市抓好换届后基层组织建设、持续推进“阳光村务”巩固提升奠定了坚实基础。三是部署开展“阳光村务”考评工作。制定《2021年度县区“阳光村务”建设考评工作方案》《漯河市乡镇(街道)“阳光村务”建设考评细则》,扎实推进县乡两级“阳光村务”考评制度化、规范化。同时,按照全市乡镇季度工作考评要求,切实做好第四季度乡镇(街道)“阳光村务”考评工作,在全市评出15个“优秀”乡镇(街道),考评成绩计入乡镇(街道)季度工作综合考评结果。

市纪委监委持续开展重点村(社区)集体“三资”提级监督试点工作,综合运用日常监督提级、专项监督提级、线索处置提级等方式方法,督促相关县区标本兼治整改问题。共督促试点县区纪委监委下沉村(社区)86次,发现问题线索8个,推动解决问题33个,组织处理9人,挽回经济损失33.12万元。

市委组织部、市驻村在基层党建观摩、驻村第一书记培训、基层党建工作和驻村帮扶工作“集中查改、巩固提升”专项行动中,注重将“四议两公开”工作法等“阳光村务”相关业务作为推进落实和培训学习的重要内容,着力提升包括驻村第一书记在内的村级党员干部“阳光村务”履责意识和工作能力,进一步夯实“阳光村务”建设的基层基础。

市民政局以换届为契机,大力推进乡村自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设,在全市1336个村(社区)建立了“四会”:红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,把农村精神文明建设作为村务监督的重点内容,对村规民约执行情况和“四会”作用发挥情况进行监督,组织上报的舞阳县保和乡袁集村村规民约被录入河南省民政厅《城乡社区治理实践案例选编》。

市农业农村局借助市委组织部远程教育系统开展网络技术讲座,对全市1269个行政村的村干部及高素质农民进行农业技术培训和政策宣传,切实提升村干部理论水平,提高群众对农村相关政策的知晓率,增强参与村级事务民主管理、民主监督的积极性和主动性。

(二县区层面推进情况

各县区认真落实市“阳光办”关于切实抓好村级组织换届后“阳光村务”建设重点工作的相关要求,积极配合、圆满完成全市村务监督工作示范培训任务,持续开展“阳光村务”专项督导,按时完成乡镇“阳光村务”季度考评任务,确保了以村务监督委员会规范化建设为重点的“阳光村务”建设扎实有效开展。在村级组织换届的背景下,2021年全市各级纪检监察机关收到的反映农村干部问题信访举报较2020年同比减少25.1%。在抓好日常工作的同时,一些县区突出重点,着力抓好特色亮点工作推进和问题整改落实,取得较好成效。

在特色亮点工作推进方面:召陵区将“阳光村务”建设与“三清三建”专项整治紧密结合,通过落实“四议两公开”工作法,全面规范村级“三资”管理流程;通过强化村务监督委员会、“乡贤”监督以及党员、群众代表监督,建立健全村级“三资”管理监督体系;通过“三有一码”及时公开整治结果,提高群众对整治工作的知晓率和满意度,实现了澄清家底、明晰产权、规范处置、透明公开的工作目标。2021年12月11日,市委常委、市纪委书记、市监委主任师维对此项工作给予批示肯定。临颍县创作公益歌曲《阳光路上清风扬》,在市委宣传部、市社科联举办的全市社科普及微视频征集评选活动中获得三等奖。舞阳县部署各乡镇开展2021年度“五星”村务监督委员会民主评议工作,严格落实考核激励措施,实现创新成果的常态化运用。郾城区、经济技术开发区、市城乡一体化示范区分别召开第四季度“阳光村务”工作推进会,及时总结工作亮点,排查存在问题,帮助村级党组织和村务监督委员会提升“阳光村务”履职能力,为2022年“阳光村务”开局起步打好基础。

在问题整改方面:临颍县针对市“阳光办”反馈的该县换届后多名村务监督委员会主任为非中共党员的问题,县纪委书记黄卫平主持召开专题会议,部署对存在该问题的7个乡镇22个行政村按照法定程序整改,确保新推选出的村务监督委员会主任符合中央精神和我市“两个文件”明确的任职资格。目前全部整改到位,其中15个行政村按照法定程序进行了重新推选,7个行政村的村务监督委员会主任已发展为入党积极分子。郾城区纪委书记何国旭批示抓好“三资”管理提级监督试点村(社区)问题整改“回头看”工作,6个市定提级监督试点村(社区)存在的17个问题全部整改到位,相关做法被《河南日报·农村版》刊发。西城区将“阳光村务”与村居巡察有效衔接,推行“未巡先改”共性问题前置整改机制,提升整改实效,相关做法得到区党工委书记王凯杰批示肯定,并被《河南日报》刊发。市城乡一体化示范区、西城区加强“阳光村务”公示设施的维护、升级工作,及时对破损的公开栏、明白墙等进行维修或更换,满足村民便利化监督需要。

二、存在问题

(一)县区落实“两个文件”存在明显漏洞。主要表现在四个方面:一是大部分县区未按照“两个文件”要求将村(居)务监督委员会主任作为本村(居)“监察信息员”在县区纪委监委备案。二是大部分县区未严格落实市“换届办”《关于认真做好村务监督委员会推选的工作提示》(漯村社办工作提示10号)中所明确的村务监督委员会主任身份要求,即:在村(社区)“两委”班子成员没有100%交叉任职的情况下,“村(居)务监督委员会主任原则上由村(社区)党组织纪委书记或纪检委员担任”。目前,除源汇区较好地落实了此项要求(兼任率88.8%),召陵区、临颍县兼职率分别为12.4%、0.8%,其他县区兼任率均为零。三是一些县区“阳光办”工作人员对村务监督委员会相关政策规定不熟悉、不理解,向省纪委监委上报的报表中出现数据错误、逻辑关系混乱等突出问题。四是一些县区未按照“两个文件”规定落实村务监督委员会月例会、季报告、“双评议”等制度要求,工作业务不精、浮在面上,宣传东拼西凑、华而不实,群众对村务监督工作的满意度不高、获得感不强。

(二)培训质量和效果有待进一步提升。虽然2021年换届后实现了全市村务监督委员会成员业务培训的全覆盖,但从市“阳光办”实地督导情况看,目前仍有部分村务监督委员会成员不清楚自身职责,不明白如何开展监督工作,履职不规范、不到位。如签署监督意见时只盖章不签字,或者随意签署“八字监督意见”,甚至对本村重大事项不运用“四议两公开”工作法进行民主决策的问题熟视无睹,不懂得如何规范管理捐资、垫资、集资事项,主动监督的意识和严格监督的能力都不够强。

三、下步要求

我市坚持不懈推进以村务监督委员会规范化建设为重点的“阳光村务”建设,是贯彻落实党和国家关于“全面实施村级事务阳光工程”的重要举措,是推进乡村治理体系和治理能力现代化、夯实乡村振兴基层基础的重要工作,必须持续深入地抓实抓好。在下一步工作中,市级村务监督委员会协调联动机制各成员单位要进一步提升政治站位,将加强和规范村务监督委员会工作与当前各级各单位正在开展的“能力作风建设年”活动紧密结合,认真对照通报反馈的问题,深入查摆本级本单位在能力作风上的短板弱项,进一步提升推进“阳光村务”建设的政治能力和专业素质,努力锻造躬身力行、担当作为的优良作风,做到眼里有问题、手上有招数、脚下有路子,推动各项工作责任落实到位、政策落地见效,促进我市村级权力运行制度化、规范化、常态化。

 

 

漯河市“阳光漯河”建设工作领导小组办公室  

2022年1月21日