关于切实做好近期 “阳光村务”建设工作的通知
2021/9/28 8:27:11
 

漯阳光建办〔2021〕4号

 

各县区党委,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区党工委,市级村务监督委员会规范化建设协调联动机制成员单位党委(党组):

为持续深入推进“阳光村务”建设工作,保证县乡领导班子换届和村级组织换届后村级权力运行更加规范有序,市“阳光办”就做好近期“阳光村务”建设工作提出如下要求:

一、高度重视“阳光村务”建设

近年来,党和国家把“推进村级事务阳光工程”作为加强乡村治理的重点工作,给予高度重视,作出重要安排。我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关部署要求,在基层村居深入开展“阳光三权”(明权清单化、用权规范化、监权全程化)实践探索,努力打造权责明确、公开透明、便捷高效、监督有力、群众满意的“阳光村(居)务”,有力促进了“四议两公开”工作法的全面落实,形成了以村务监督委员会规范化建设、“三有一码”村级信息公开监督机制(村有明白栏、组有明白墙、户有明白卡、扫码知村事)为代表的一批创新成果,“有权需公开、用权要规范、处处受监督”的理念日益深入人心,保障了村级权力规范运行,促进了农村社会和谐稳定,全市涉及村干部违规违纪问题信访举报数量连年大幅下降,相关做法被省纪委监委录入《全省纪检监察系统攻坚克难典型经验汇编》,省委常委、省纪委书记、省监委主任曲孝丽实地调研并给予充分肯定。当前,县级以下换届工作已全面完成,我市“阳光村务”建设也进入了一个崭新发展阶段。各县区要进一步提升政治站位,强化工作保障,从人员配备、工作部署、资金安排等各方面大力支持“阳光村务”建设,做到劲头不减、标准不降、尺度不松,确保工作不断档、问题不反弹、成效更明显。针对“阳光村务”涉及面广、多项工作需跨部门联合推动的特点,各级“阳光办”要加强与相关部门的协调联动,做到既各司其职、各尽其责,又协调配合、多方联动,使纪检监察、组织、财政、民政、农业农村、乡村振兴等部门在规范村级权力运行中的职责和作用得到充分彰显,持续推动“阳光村务”建设走深走实、提档升级。

二、从严约束村干部规范用权

全市村级组织换届后,一大批新人走上了村“两委”和村务监督委员会工作岗位,为“阳光村务”建设注入了新鲜血液、增添了新生力量。县区和基层乡镇(街道)党组织要切实扛牢“阳光村务”建设的政治责任,通过常态化开展教育培训、业务指导、监督检查、整改问责等措施,督促引导新任村级党员干部尤其是村党组织书记带头树立正确的“权力观”,自觉规范用权、主动接受监督;督促引导新任村务监督委员会成员挺直腰杆,严格监督、认真履职,同心同向推动“阳光村务”建设健康发展。一要持之以恒抓好培训教育。认真贯彻落实我市村务监督“两个文件”要求,将“阳光村务”建设相关培训纳入村级党员干部教育培训计划,逐级开展。不仅要对村“两委”干部、村务监督委员会成员开展全覆盖培训,还要加强对乡镇(街道)党(工)委、纪(工)委和各级“阳光办”工作人员的培训,确保各级都有熟悉“阳光村务”工作的人员。要根据当前“阳光村务”建设实际,精心挑选优秀师资力量,与时俱进完善培训内容、丰富培训手段,突出对政策文件的解读,突出对存在问题的解析,突出对方式方法的传授,让参训人员对培训内容听得懂、学得会、用得上,避免图形式、走过场、凑数式培训。二要持之以恒抓好监督指导。基层推进“阳光村务”建设的关键是要常态化开展监督指导。各级“阳光办”要经常深入一线、深入群众,监督和帮助村级党员干部严格执行村级权力运行的各项规定,及时发现和纠正“阳光村务”建设的各种问题,深入分析问题成因,因地制宜、对症下药,确保督导有成效、整改不反弹,持续推动“阳光村务”巩固提升。三要持之以恒抓好问题整改。各县区要全面梳理“阳光村务”建设存在的突出问题和薄弱环节,坚持举一反三、全域排查、全面整改,坚决防止问题“摁下葫芦起来瓢”“这村改了那村犯”;坚持标本兼治、重在治本,坚决纠正问题“月月查、月月改、月月犯”;坚持责任到人、紧盯不放、跟踪问效,确保问题逐个逐项不打折扣、不留死角、彻底整改到位。对一些曾被市“阳光办”多次通报并有明确规范性要求的问题,如“四议两公开”工作法运用不规范、集资捐资垫资不规范、村务公开信息群众看不懂等问题,要作为纠治重点,下大力气集中整改。对反复整改仍不到位的,市“阳光办”将会同市纪委监委从严追究问责。四要持之以恒抓好宣传引导。要采取群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式,持续加强“阳光三权”“阳光村务”普及宣传,不断提高群众对相关工作的知晓率和支持度。在美丽乡村建设中,应凸显“阳光文化”元素,通过在村居游园、小广场、主街等显眼位置设置“阳光村务”公开栏、明白墙、宣传栏、警示案例等方式,让党员干部和村民随时随地感受“阳光文化”的熏陶,充分调动广大村民参与村级民主管理、监督村级权力运行的积极性和主动性,进一步夯实“阳光村务”建设的群众基础。

三、着力抓好村级“小微权力”清单制度落实

2020年9月,省纪委监委、省委组织部、省民政厅联合下发《关于建立健全村级“小微权力”清单制度的通知》(豫民文〔2020〕171号),对落实村级“小微权力”清单制度作出全面部署、提出明确要求。市“阳光办”近期督导发现,一些县区对此项工作重视不够、进展缓慢。市“阳光办”已向市级牵头单位进行了问题反馈和工作督办。下一步,全市各级民政部门要切实承担起贯彻落实村级“小微权力”清单制度的牵头责任,各级纪委监委、组织部门要全力配合好工作开展,确保10月15日前各县区确定的“两清单一流程”全部上墙、上网,实现全市1346个村居村级“小微权力”清单制度全覆盖。各级“阳光办”要将此项工作列入近期“阳光村务”建设的重点内容,督促有关部门和基层乡镇(街道)、村居抓紧落实到位。市“阳光办”将会同市纪委监委、市委组织部、市民政局,对此项工作开展情况进行全面督导。对工作推进不力、制度落实不到位的,在全市进行通报批评;问题严重的,从严追究相关单位和人员的责任。

四、深入推进村务监督委员会规范化建设

村务监督委员会规范化建设作为我市在全省率先开展的一项创新工作,自2020年4月推行至今成效明显,成为“阳光村务”建设的一大亮点,有力促进了村级事务民主管理和民主监督。但从市“阳光办”近期调研情况看,目前这项工作仍存在一些突出问题。如:个别县区口头重视,实际支持力度不够,甚至存在拖欠村务监督委员会成员工作报酬的现象;有的县区未严格落实村务监督“两个文件”,推选的部分村务监督委员会主任不是中共党员,影响了履职的全面性;一些县区、乡镇(街道)开展的村务监督培训效果欠佳,平时对村务监督工作缺少指导,相当一部分新任村务监督委员会成员至今仍不清楚自身职责、不知道如何监督。各县区要正视存在问题,进一步提升对村务监督委员会规范化建设重要性和必要性的认识,以认真负责的态度、务实管用的措施,保障我市村务监督“两个文件”的全面落实,推动村务监督委员会职责明晰化、工作制度化、程序规范化、管理严格化、指导常态化、机制长效化,让村务监督委员会成员腰杆硬起来、能力强起来、监督严起来,在实施乡村振兴战略中发挥重要作用。市级协调联动机制各成员单位要立足本职抓推进,开动脑筋促提升,为全市村务监督委员会规范化建设保驾护航,多方合力,共同打造组织健全、工作规范、运行高效、作用显著的村务监督委员会。

 

 

漯河市阳光漯河建设工作领导小组办公室

2021年9月28日