关于对“阳光漯河”建设规范提升年活动综合考评情况的通报
2020/9/28 17:23:02

各县区党委和人民政府,市委各部委,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区党工委和管委会,市直及驻漯各单位,各人民团体:

按照“阳光漯河”建设规范提升年活动安排,2020年7月1日至24日,市“阳光漯河”建设工作领导小组办公室组织各板块牵头单位成立考评组,对全市“阳光漯河”建设规范提升年活动开展情况进行了综合考评。现将考评情况通报如下:

一、总体情况

此次考评,共对26个市直单位、8个县区(含功能区下同)“阳光办”、13个县(区)党委组成部门、26个县(区)直部门、13个乡镇(街道)便民服务中心、13个乡镇(街道)机关、39个行政村和16项申报创新成果进行了实地考评,对313名市直机关干部开展了“阳光漯河”知识宣讲,走访、座谈市直单位领导班子成员、机关干部、县区和乡镇党员干部、村“两委”干部、村务监督委员会成员、党员和村民代表、普通群众等近600人,发现问题241条次,下发《督办通知》7份,通过考评实现了全面了解规范提升年活动开展情况、深入发现问题、持续巩固提升的目的。

为确保考评效果,此次对市直单位的考评重点聚焦三类部门:承担“阳光漯河”建设重要职责任务部门、规范提升年工作成效较突出部门、“阳光漯河”建设工作被通报批评或下发《督办通知》的部门。市“阳光漯河”建设工作领导小组办公室通过梳理各单位日常工作开展、工作总结上报、创新成果申报等情况,筛选出26个市直单位参加此次考评,覆盖“阳光党务”“阳光政务”“阳光司法”“阳光民生”四大板块,占市直单位总数的1/3。其他非承担重要职责任务和成效不够突出的单位不作为此次考评重点,将纳入2020年度“阳光漯河”建设工作考评范围。

二、主要成效

从考评情况看,“阳光漯河”建设规范提升年活动取得明显成效。主要体现在五个方面:

(一)进一步完善了“阳光漯河”建设顶层设计。市“阳光漯河”建设工作领导小组办公室充分发挥组织领导作用,紧扣新时代加强权力制约监督的新要求,从三个维度发力,不断健全完善顶层设计,引领“阳光漯河”建设进入全面规范提升的新阶段。理论层面,认真学习党的十九届四中全会精神,深入研究党中央加强权力制约监督、推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署与“阳光漯河”建设的理论关系,用新思想、新理论丰富“阳光三权”内涵、指引“阳光漯河”建设方向,并通过媒体宣传、专题讲座等形式,在全市各级党员干部中进行理论成果知识宣讲,更加有力有效推动“阳光漯河”建设夯实根基、坚定信心。制度层面,从破解村务监督难题入手,在全省率先推行加强村务监督委员会规范化建设,市纪委、市委组织部、市财政局、市民政局四部门联合出台《关于加强和规范村务监督委员会工作的意见》(漯纪发〔2020〕1号)和《关于印发<漯河市村务监督委员会工作规范(试行)>的通知》(漯纪〔2020〕16号)两个重要文件,填补了我省此项工作的空白。实践层面,下发《关于开展“阳光漯河”建设规范提升年活动的意见》(漯发〔2019〕11号)和各板块《规范提升工作台账》、相关配套规范性文件等,为全市各级各层面开展规范提升年活动提供明确的政策依据和业务指导。针对“‘四议两公开’工作法运用不规范”等“阳光村务”建设的7个方面常见疑难问题,下发《关于规范“阳光村务”有关事项的通知》(漯阳光建办〔2020〕5号),明确了24条规范性要求,并持续开展督查指导,坚决铲除村干部任性用权、暗箱操作的空间。

(二)进一步健全了一体推动的工作机制。市、县区全面建立和推行“阳光漯河”建设工作领导小组联席会议制度、村务监督委员会规范化建设协调联动机制、“阳光村务”问题整改部门联动机制、“阳光漯河”建设“两个责任”驱动落实机制等,形成了“阳光漯河”建设五位一体、统筹推动的工作格局,为规范提升年活动各项要求落实到位提供了有力保障。比如,通过村务监督委员会规范化建设工作机制的高效运行,定期下发《工作推进情况月通报》,督促各相关部门和各县区主动履职尽责、扎实推进工作,凝聚起加强村务监督委员会规范化建设的强大合力;通过健全“两个责任”驱动落实机制,有力强化了纪检监察机关对各级党组织实施“阳光漯河”建设的过程监督,各级党组织抓工作的主动性明显增强。市司法局党组在抓好本单位“阳光党务”“阳光政务”建设的同时,主动站位全市大局,通过加强法治乡村建设、推进司法体制改革,助力全市“阳光村务”“阳光司法”规范提升;市科技局党组主要负责同志对“阳光漯河”建设亲自研究、亲自部署,多次到市“阳光办”汇报工作,主动查摆问题、认真整改落实;市医疗保障局党总支直面工作中的不足和问题,邀请市“阳光漯河”建设工作领导小组办公室对机关中层干部开展“阳光漯河”知识宣讲,制定进一步规范提升的具体措施。全市各级各单位协调联动、齐抓共管,进一步提升了全市“阳光漯河”建设的组织力和执行力。

(三)进一步深化了“阳光三权”实践创新。在市“阳光办”和各板块牵头单位的指导下,全市各级各单位紧扣“阳光漯河”建设规范提升年活动要求,大胆探索深化“阳光三权”、规范权力运行的新做法、新经验,在全市形成了一批示范性强、实践效果好、具有较高推广价值的规范提升创新成果。其中,市市场监督管理局牵头推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管新模式、市住房和城乡建设局以“互联网+”思维打造用权规范化新平台、市人力资源和社会保障局规范“阳光仲裁”运行机制等经验做法,在全省、全国具有较大影响。通过单位自荐、板块推荐、实地考评,共有来自6个县区和6个市直部门的13项亮点经验被确定为《全市“阳光漯河”建设规范提升年创新成果》,从不同侧面展示了全市“阳光漯河”建设规范提升年活动的突出成效,成为下一步推动全市“阳光漯河”建设持续巩固提升的有力抓手。

(四)进一步推动了五大板块规范提升。一是重点板块明争暗赛。市、县区、乡镇、村居四级通过深入开展“阳光村务”规范提升行动,进一步加强制度建设,强化培训指导,持续开展村居巡察和“以案促改乡村行”等活动,有力提升了村干部规范用权意识和村务监督委员会严格监督意识,推动了“四议两公开”工作法、“三有一码”村务信息公开监督机制等的全面落实,加速了“阳光村务”建设整体提档升级。考评发现,一些乡镇(街道)的“阳光村务”建设先进村已经连点成片,个别曾经的“软弱涣散村”、落后村,现在的“阳光村务”建设水平直追先进村,群众的知情权、参与权、监督权进一步得到落实,获得感、幸福感和安全感明显增强,促进了基层社会和谐稳定。2019年,全市各级纪检监察机关收到反映农村干部问题信访举报609件次,同比下降46%;今年前七个月,收到同类信访举报252件次,同比再度下降34.6%。省纪委监委将“阳光村务”建设确定为全省纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”主题教育典型案例,录入《全省纪检监察系统攻坚克难典型经验汇编》。二是创新板块功能升级。对照先进地区线上公开平台建设的高标准、严要求,创新实施“全市一张网”建设,对原来的市、县区“阳光漯河网”进行整合提升,重点对“阳光民生”建设平台进行完善,从平面展示平台升级为大数据公开平台,强化对每一笔民生资金项目用途和流向的追踪。目前新平台已上传民生项目593项,资金总额59.4亿元。三是其他板块同步提升。“阳光党务”建设方面,大力推进基层党组织标准化、规范化建设,建立健全农村、社区、机关等“5+N”标准体系,从严落实“四议两公开”“一征三议两公开”工作法,坚持党员发展“双推双评三全程”制度,统筹使用各方面载体和平台,增强党务公开的透明度和时效性,确保内容真实、程序规范、应公开尽公开。“阳光政务”建设方面,将“阳光政务”规范提升与深化“阳光三权”建设紧密结合,以简政放权为途径,确保明权更加清晰;以改革创新为抓手,推进用权更加规范;以公开透明为目标,实现监权更加有力,促进了“阳光政务”建设整体规范提升,市直部门“一次也不跑”事项占比、市级公共信用信息平台归集信用数据等多项工作名列全省第一。“阳光司法”建设方面,围绕“开放、有力、动态、有序”的规范提升要求,进一步梳理“阳光司法”公开事项清单,规范公开程序和办事流程,健全公开机制,使“阳光司法”建设更加便民、透明和智能,群众满意度更高。2019年以来,全市法院系统实现裁判文书上网率100%,全市检察系统公开各类案件程序性信息4019件,发布重要案件信息268篇,公开法律文书1224件。

(五)进一步营造了有利于“阳光漯河”建设发展的浓厚氛围。一是领导带头,宣传氛围更浓。市委书记蒿慧杰亲自在建国70周年省政府新闻发布会上为“阳光漯河”建设代言,引发省内外新一轮关注热潮,新华网、中国网等多家国家级媒体先后报道“阳光漯河”建设。二是聚焦主流,宣传层次更高。2019年以来,省级以上媒体、网站刊播我市“阳光漯河”相关稿件信息666篇,其中国家级158篇,实现了宣传质量和宣传层次的“双提升”。三是创新举措,宣传形式更活。适应网络时代宣传新需要,将网络、手机作为“阳光漯河”建设宣传主阵地,通过升级“阳光漯河网”网站、设立微信公众号、加快工作信息发布频次、制作可以手机转发的动画宣传视频等措施,实现信息宣传多渠道即时发布,宣传速度和覆盖面呈几何倍数增长。“漯河市阳光办”官方微信公众号开设不到两个月,关注人数已经突破3万人。

三、存在问题

考评发现,目前全市“阳光漯河”建设仍存在四方面问题:

一是板块发展不平衡。通过规范提升年活动,五大板块建设都得到了规范提升,但与规范提升年活动的总体要求还有一定距离。比如,个别板块的规范提升比较碎片化,没有形成较为系统的制度体系;个别市(县区)直单位对板块建设业务研究不深入,甚至推推动动、敷衍应付,形式主义问题突出。

二是责任落实有缺位。个别市直单位领导班子虽然对“阳光漯河”建设进行了分工,但在推进落实上劲头不足、氛围不浓,配套措施缺失。一些具体负责“阳光漯河”建设的工作人员,对“阳光三权”内涵和“阳光漯河”建设缺乏认真学习和深入思考,对如何开展工作思路不清、标准不高,导致工作成效不明显。

三是平台应用有差距。一方面,“阳光漯河网”升级后,虽然网站的智能化、智慧化得到一定提升,但与“阳光漯河”建设实际需要和先进地区相比还有不小差距,亟待巩固完善;另一方面,一些县区和市直部门对省、市统一建设的线上公开平台、审批办事平台等,上线使用率不高,一些部门的自建平台系统仍未实现与省级政务网络的完全融合。

四是建设成果易反弹。一些市直单位和县区、乡镇、村居在问题整改上缺乏深入研究,没有形成能够保证工作持久规范开展、问题整改到位不反弹的长效机制;个别工作主管部门对于“阳光漯河”建设涉及到的自身职责和业务工作,态度不积极、指导不到位。考评发现,省、市出台的一些规范村级权力运行的文件、制度,在落实中存在棚架现象,一些乡镇、村居干部甚至对之毫不知情,致使上级规定在一定程度上成为“一纸空文”。

四、下步要求

2020年是“十三五”规划“收官之年”,是脱贫攻坚、全面建成小康社会决战决胜之年,也是加强国家治理现代化“中国之治”的实践开篇之年,因此,做好今年“阳光漯河”建设意义非常重大。全市各级各单位要在全面总结“阳光漯河”建设规范提升年活动成效的基础上,直面工作中的问题和不足,按照市“阳光漯河”建设工作领导小组统一部署,持续抓好“阳光漯河”建设巩固提升工作,为我市决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

一要坚持不懈提高思想认识。通过开展学习宣传、业务研讨、知识宣讲等多种形式,引导广大党员干部提高对新时代推进“阳光漯河”建设重要性和必要性的认识,消除厌战情绪和松劲思想,进一步坚定推动“阳光漯河”建设高质量发展的信心和决心。

二要坚持不懈夯实“两个责任”。全市各级党组织要强化主责意识,把“阳光漯河”建设作为推进全面从严治党、规范权力运行的有力抓手,从领导分工、业务研究、工作部署、推进落实、督导考核等各方面提高对“阳光漯河”建设的重视程度,抓实抓好、抓出成效。各级纪检监察机关要认真履行监督职责,加强对各板块牵头单位、配合单位、落实单位的“阳光漯河”建设部署、推进、落实情况的全面监督,切实消除不作为、慢作为和形式主义、官僚主义现象,确保市委重要决策部署不打折扣执行到位。各级党委巡察机构要把“阳光漯河”建设推进情况纳入对各级党组织开展政治巡察的重要内容,督促问题整改,推动责任落实。

三要坚持不懈推动规范提升。全市各级各单位特别是此次考评得分较低的县区和单位,要深入查找“阳光漯河”建设的问题和不足,制定有效举措,认真加以整改,巩固提升建设实效。各板块建设牵头单位要加强业务研究和工作指导,帮助基层发现问题、制定对策、整改落实,推动“阳光漯河”建设在各级各部门真正走深走实、各板块工作同步规范提升。

 

漯河市阳光漯河建设工作领导小组    

2020年9月28日